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昭通市人民政府关于切实加强卷烟专卖管理工作

发文单位:昭通市人民政府

发文单位:江苏省发改委

发文单位:安徽省人民政府办公厅

文  号:昭政发[2005]18号

文  号:苏发改工业发[2005]305号

文  号:皖政办[1995]57号

发布日期:2005-4-15

发布日期:2005-4-15

发布日期:1995-7-31

执行日期:2005-4-15

执行日期:2005-4-15

执行日期:1995-7-31

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:2002-4-24

各县区人民政府,市直有关部门:

各市发展改革委(计委):

  为加快我省国有大中型企业改制工作进度,实现到今年底有30%的国有大中型企业完成改制的任务目标,特作如下通知:

  为认真贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》,依法规范和净化卷烟市场,维护卷烟销售秩序,现就切实加强2005年专卖管理工作作如下通知:

  为全面、准确地落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),严谨、规范地执行国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》(第19号令)、《外商投资项目核准暂行管理办法》(第22号令)、《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资〔2004〕2656号),避免工业类固定资产投资项目因建设项目用地预审材料报送不够及时等而延误项目审批、核准,现就工业类固定资产投资项目用地预审意见(书)的有关问题提出如下意见,同时转发省国土厅以苏国土资发(2005)93号文印发的《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》,请认真学习,全面理解,准确把握。

  一、充分认识国有大中型企业改制工作的重要意义

  一、目标任务

  一、准确理解建设项目用地预审意见(书)的适用范围

  国有大中型企业进行股份制改造,既符合国有企业由“工厂制”转向公司制、建立现代企业制度的目标要求,也是深化企业改革,提高企业经济效益的客观需要。当前许多地、市结合调整产权结构进行股份制改造的探索和试验,对于解决微利、亏损企业问题起到明显成效,应认真总结推广。

  强化专卖管理,规范和净化市场,维护卷烟销售秩序。

  根据现行法律法规的规定,建设项目用地预审意见(书)适用于各类建设项目,其中工业类固定资产投资项目包括:

  二、国有大中型企业进行股份制改造的原则

  二、工作要求

  (一)《国务院关于投资体制改革的决定》规定实行审批制的政府投资工业类固定资产投资项目;

  (一)坚持股份制改造与调整企业组织结构以及企业扭亏增盈相结合的原则。要鼓励国有大中型企业组建企业集团,进行企业兼并,以及在引进外资嫁接的过程中进行互相控股、参股,结合企业组织结构调整进行股份制改造。除少数国家规定严格控制的行业和企业外,都可以放开限制,允许外商投资参股、控股,鼓励国有大中型企业利用外资嫁接进行股份制改造。各地要重点抓好微利、亏损企业的改制工作,采取有效措施,调动职工入股积极性,增强广大职工的主人翁意识,用改革的办法促进国有大中型企业提高经济效益。

  (一)市政府与各县区政府签订目标责任制。各县区要按目标责任制的要求抓好落实,市烟草公司、昭通卷烟厂要创造条件给予支持配合。

  (二)国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》规定实行核准制的企业投资工业类固定资产投资项目;

  (二)坚持从实际出发的原则,区别不同情况,实行分类指导。只要符合“三个有利于”的基本原则,就可以大胆试、大胆闯。注意因企制宜,一厂一策,不搞一刀切。

  (二)加大专卖执法力度。各级烟草专卖、公安、工商等部门要密切配合,积极开展市场清理,取缔违法经营,认真查处“假、私、非”卷烟。要在辖区交通要道设立执法宣传站点,认真开展路检路查工作。对卷烟经营中的违法行为要依法追究法律责任。为净化市场创造良好环境,奠定坚实基础。

  (三)国家发展改革委《外商投资项目核准暂行管理办法》规定实行核准制的外商投资工业类固定资产投资项目(包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等);

  (三)坚持企业改制与外部配套改革相结合的原则。各地在企业改制过程中,要注意解决好企业改革中的重点和难点问题,包括明确国有资产投资主体、实行政企分开、建立健全社会保障制度以及采取各种措施解决企业债务过重、非生产经营资产分离等历史负担问题,通过各项外部配套改革促进企业转向良性循环。

  (三)认真做好新一轮网络建设工作,加快网络信息化建设步伐。要把网络建设工作作为卷烟销售的基础做好做实,按照“整体推进,全面提升”的工作目标,合理布置好网点,做好访销配送,跟踪服务,尽快实现“电话定货,网上配货,电子结算,现代物流”的卷烟网建模式。

  (四)《国务院关于投资体制改革的决定》规定实行备案制的工业类固定资产投资项目。

  (四)坚持发展与规范相结合的原则。国有大中型企业改革工作要坚持按照《公司法》的基本原则进行规范,特别要注意完善股份制企业的法人治理结构、内部管理体制、股权结构管理以及内部职工股托管和转让等各种运行制度。

  (四)严格执行国家烟草专卖局“五条纪律”,坚持“一个龙头放水”的原则,规范进货渠道,实行批、零“一价制”,严禁卷烟体外循环,一经发现要追究领导和有关人员的责任。

  二、切实把握建设项目用地预审意见(书)的报送时限

  三、制定政策措施,切实调动国有大中型企业改制的积极性

  (五)做好专卖执法人员和卷烟营销人员的培训工作,提高业务水平,提高服务质量。

  地方各级发展改革委要严格遵循《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》等现行法规关于建设项目用地预审意见(书)报送时限的规定。

  股份制改革作为一种企业制度的创新,在实践过程中难度较大,工作繁杂。因此,各地要结合本地实际,研究制定出切实可行的政策措施,切实调动国有大中型企业改制的积极性,推动企业的改制工作。总的原则是不能让率先改革的企业利益受到损害。国有大中型企业改制后,原来享受的各种政策待遇不能减少,在改制过程中涉及到的问题,凡不利于企业改革和发展的,都可以大胆突破,积极试验。

  (六)专卖执法罚没款上缴财政,财政全额安排用于奖励和弥补办案经费不足。其中,50%用于奖励办案有功人员,50%用于弥补执法办案经费。

  (一)凡实行审批制的工业类固定资产投资项目,根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)和《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》的规定,项目申报单位向项目审批部门报送项目可行性研究报告时,应当同时附送同级国土资源行政主管部门依法出具的建设项目用地预审意见(书)。未同时附送的,地方各级发展改革委收到项目申请报告后,应按有关规定以书面等方式及时通知项目申报单位补交;不补交的,不得批准项目可行性研究报告。

  四、切实加强国有大中型企业改制的组织领导

  三、奖励与惩罚

  (二)凡实行核准制的企业投资和外商投资工业类固定资产投资项目,根据国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》第八条、《外商投资项目核准暂行管理办法》第六条的规定,项目申报单位向地方各级发展改革委报送项目申请报告时,应当同时附送同级国土资源行政主管部门依法出具的建设项目用地预审意见(书)。未同时附送的,地方各级发展改革委收到项目申请报告后,应按《行政许可法》和《江苏省发展和改革委员会行政许可程序暂行规定》的规定及时处理。

  国有大中型企业改制是省政府的任期目标之一。这一目标的实现与否,关键在于各地政府。希望各级政府领导亲自抓国有大中型企业改制工作,把这项工作目标列入本地政府的任期工作任务和重要工作日程,按照省里分解给各地的国有大中型企业改制指标选好企业,并及时研究和解决企业改制过程中出现的矛盾和问题。各级体改部门作为企业改制的目标责任部门,要积极主动地会同有关部门做好企业改制的组织、协调、指导和服务工作,以保证国有大中型企业改制工作顺利进行。凡列入今年改制计划的国有大中型企业,企业主要领导要认真学习《公司法》和国家及省有关股份制改革的规定和要求,从企业内部抽调专门人员从事改制工作,同时注意做好广大干部职工的思想政治工作,调动他们参与改革的积极性,确保在年底前完成本企业的股份制改造工作。

  由市卷烟专卖执纪执法领导组制定考核、奖惩具体办法。

  (三)凡实行备案制的工业类固定资产投资项目,除国家发展改革委《汽车产业发展政策》(第8号令)和国家发展改革委办公厅《关于汽车生产企业投资项目备案管理的通知》(发改办工业〔2004〕1101号)等另有规定外,根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》的规定,企业投资项目经地方各级发展改革委予以备案后,由企业根据国土资源行政主管部门的规定提交申请,办理建设项目用地预审手续,依法取得建设项目用地预审意见。为加强项目后期监管和投资信息收集,地方各级发展改革委可依照国家发展改革委和省政府的有关规定,在项目备案通知书中载明备案通知书的有效期,并提示企业及时报告该项目的用地预审结果。

  二○○五年四月十五日

  三、严格依据建设项目用地预审意见(书)作出相关决定

  国土资源行政主管部门依法出具的建设项目用地预审意见(书),为地方各级发展改革委依法审批、核准或者初审后转报工业类固定资产投资项目的前置性必备材料。不得以土地权属证明、土地租赁协议等代替建设项目用地预审意见(书)。

  地方各级发展改革委审批、核准工业类固定资产投资项目之前,应当认真审阅项目申报单位提交的建设项目用地预审意见(书)和用地预审意见的落实情况。既要注意把握项目审批、核准、备案机关与建设项目用地预审部门同级的一般原则,也要注意把握特殊项目需由特定机关负责用地预审或者报备的特殊规定,既要认真审阅建设项目用地预审意见(书)的结论性意见,也要认真审阅国土资源行政主管部门对建设项目用地单位的具体要求,切实避免因误解而造成的误批、误核。

  对项目申报单位提交的建设项目用地预审意见(书)有疑问时,地方各级发展改革委应于作出审批、核准决定或者初审转报之前,以书面等方式商请建设项目用地预审意见(书)出具机关予以确认。有关部门确认之前,可暂停项目审批、核准或者转报工作,并应以适当方式及时告知项目申报单位。

  各市发展改革委在贯彻实施本意见的过程中,发现新情况,遇到新问题,请与同级土地资源行政主管部门及时沟通协调,也可以书面方式及时报告本委。

  二00五年四月十五日

  附件:江苏省建设项目用地预审管理实施办法第一条 为保证土地利用总体规划的实施,充分发挥土地供应的宏观调控作用,控制建设用地总量,合理和集约利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令),结合本省实际,制订本办法。

  第二条 本办法所称建设项目用地预审,是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

  第三条 建设项目用地预审应当遵循下列原则:

  (一)符合土地利用总体规划;

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