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贵州省人民政府关于加强国有土地资产管理的通

发文单位:石家庄市人民政府

发文单位:贵州省人民政府

发文单位:玉林市人民政府

文  号:市政[2002]35号

文  号:黔府发[2002]7号

文  号:玉政发[2002]13号

发布日期:2002-4-4

发布日期:2002-4-4

发布日期:2002-4-4

执行日期:2002-4-4

执行日期:2002-4-4

执行日期:2002-4-4

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》和《河北省人民政府关于改革和完善分税制财政体制的决定》精神,市政府决定从2002年1月1日起进一步改革和完善市对县(市)区的分税制财政体制。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为了进一步贯彻落实国务院《危险化学品安全管理条例》、自治区人民政府办公厅《关于开展集贸市场、加油站、食品、药品、以氰化钠为重点的危险化学品市场等专项整治工作的通知》(桂政办发[2002]36号)和自治区安全生产委员会《关于加强对砒霜、氰化钾等危险化学品整治的紧急通知》精神,整顿和规范我市危险化学品市场,保障人民生活、财产安全,保护环境,市人民政府决定,对全市危险化学品市场进行专项整治,现将有关事项通告如下:

  一、改革和完善分税制财政体制是社会主义市场经济深入发展的客观要求

  改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,我省在推行国有土地有偿使用、建立和发展土地市场方面取得了一定成绩,土地资产价值得到体现,并在城镇建设、工业发展、企业改革、经济结构调整等方面发挥了重要作用。但是,由于土地有偿使用制度改革进展不快,土地资产管理制度建设滞后,土地市场秩序存在混乱现象,造成建设用地供应总量缺乏有力控制;国有土地通过市场配置比例不高、透明度低;划拨土地非法入市、隐形交易;随意减免地价、挤占国有土地收益的现象时有发生,既不利于国有土地资产价值的实现,也不利于对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败。为认真贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)精神,切实加强我省国有土地资产管理,防止国有土地资产流失,特通知如下:

一、整治范围

  按企业隶属关系划分所得税收入,是1994年我国分税制改革的一个遗留问题,随着社会主义市场经济的深入发展,其弊端日益显现。主要是妨碍市场公平竞争和统一市场的形成,不利于区域经济协调发展和实现共同富裕,也不利于加强税收征管和监控。特别是加入世贸组织,我国经济将在更深、更广的层次上融入全球经济,这种收入划分办法的改革势在必行。

  一、严格控制城乡建设用地供应总量

(一)全市所有生产、经营、储存、运输、使用(合使用过且现尚库存)危险化学品和处置废弃危险化学品的单位及个体私营业主(以下统称危险化学品单位)。

  中央综合考虑我国政治、经济和社会发展全局,决定改革所得税收入划分办法,实行中央与地方按比例分享。同时,按照中央的统一要求和部署,省政府决定改变按企业隶属关系划分增值税、营业税和所得税收入的做法,重新确定省与设区市的分享税种,实行省市按税种比例分享,改革和完善省市分税制财政体制。按照中央、省改革和完善分税制体制精神,市政府决定完善对县(市)区的分税制体制。

  严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。只有在严格控制土地供应总量的前提下,才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用,充分实现土地资产价值,提高土地资源利用效率。

(二)全市所有危险化学品单位从事生产、经营、运输、储存、使用和处置废弃危险化学品和处置废弃危险化学品活动的人员。

  二、改革和完善分税制财政体制的基本原则

  各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市(村镇)规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量。要积极推进土地管理方式和土地利用方式的转变,使建设用地供应由需求牵制供应逐步向供应引导需求转变。要加大闲置土地消化利用力度。对依法应无偿收回的闲置土地,要采取措施,坚决收回,最大限度地减少国有土地资产的损失。

(三)定点生产危险化学品包装物、容器的生产企业。

  (一)坚持分税制的改革方向。按照中央、省分税制改革精神,合理划分市与县(市)区收入范围。

  各地要坚持政府对建设用地的集中统一供应,坚持国土资源行政主管部门对土地的集中统一管理。为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要试行建设用地收购储备制度,在国土资源部门内部设立土地收购储备机构,划出部分土地收益用于收购、整理土地,金融机构要依法提供信贷支持。

二、整治内容

  (二)保持体制的相对稳定。县(市〉区组织的收入,除中央、省分享外,市级不再分享,全部留到县(市)区。中央、省下划的所得税、增值税和营业税,在市内5区和高新区的,全部集中到市本级;在县(市)和矿区的,除石家庄炼油厂、石家庄炼油化工股份有限公司、上安电厂、西柏坡电厂缴纳的税收集中到市本级外,其余全部放到县(市)区。

  二、严格执行《划拨用地目录》,实行国有土地有偿使用制度

(一)生产(包括危险化学品的包装物、容器专业生产企业)、储存、运输企业的整治。

  (三)维护县(市)区既得利益。以2001年为基期,县(市〉区净上划的所得税、增值税和营业税定额返还(按省清理核实数)。省返还的收入增量,通过比例返还和一般性转移支付补助相结合的方式对县(市)区进行分配,市级不集中下级财力。

  各地要严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定,严格按照《划拨用地目录》供应土地,任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外,其他建设需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。国有土地使用权的协议、招标、拍卖出让,要符合当地城市规划的要求,依法一律由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施,严禁非土地行政主管部门实施出让。

(二)经营、使用危险化学品企业的整治,如使用氰化钠等剧毒化学品的各类小金矿、电镀企业和经营销售氰化钠、砒霜、氰化钾等剧毒化学品的经营销售点。

  (四)充分调动县(市)区发展经济、组织收入的积极性。健全各级收入体系,既要保持市级财政既有的调控能力和县(市)区必要的自我保障、自我发展能力,又要保护县(市)区培植财源、发展经济的积极性,促进各级财政收入的合理增长。

  土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等,必须依法报经县级以上人民政府批准。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途且不再符合划拨用地范围的,应依法实行出让等有偿使用方式;对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。以营利为目的,在以划拨方式取得使用权的国有土地上建房屋出租的,应将租金中所含土地收益按一定比例上缴国家。具体办法由省国土资源厅商财政、物价部门另定。

三、整治时间

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