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江西省人民政府办公厅关于进一步深化农村信用

发文单位:绵阳市人民政府办公室

发文单位:江西省人民政府办公厅

发文单位:上海市人民政府办公厅

文  号:绵府办发[2004]85号

文  号:赣府厅发[2004]71号

文  号:沪府办发[2004]66号

发布日期:2004-12-1

发布日期:2004-12-1

发布日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

市级有关部门,各国有(控股)企业:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  为进一步推进我市国有企业改制进程,经市政府同意,现将《绵阳市国有企业不良资产处置实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

  按照国务院的统一部署,自去年8月以来,我省开展了农村信用社改革试点工作。经过一年的改革实践,全省农村信用社改革试点进展顺利,开局良好,取得了阶段性成果。全省95个县(市、区)县级联社进行了统一法人改革和股份合作制产权改造,完成了增资扩股计划,至9月末全省各联社股本金达到325亿元,增强了资本实力。同时,农村信用社为农业、农村和农民服务的方向进一步明确,内部管理进一步规范,资产质量和经营状况明显好转。但是,农村信用社历史积累的遗留问题还未完全得到解决,机制转换的任务还很艰巨,潜在的风险不容乐观,达到中央银行票据兑付条件还有较大困难,改革的初步成果与改革的目标和更好地为解决“三农”问题提供金融支持的要求相比,仍然存在较大差距。这就要求我们要进一步深化农村信用社改革,创造良好发展环境,不断改善资产质量,进一步增强资本实力,提高经营效益,更好地为农村经济社会全面、协调、可持续发展服务。为此,结合贯彻《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发[2004]66号)精神,经省政府同意,现就下一阶段全省农村信用社进一步深化改革、加快发展提出以下意见:

  根据市委、市政府关于进一步完善“两级政府、两级管理”体制的总体要求和《上海市人民政府办公厅转发市统计局关于本市开展在地统计试点工作实施方案的通知》(沪府办发〔2002〕29号)精神,本市从2002年下半年起,在全市范围内开展了区县在地统计试点工作。两年多来,在各级政府的重视和各有关部门、单位的努力下,整个试点工作达到了预定目标。为了进一步加大对现行统计管理制度的改革力度,充分发挥统计工作在国民经济和社会发展中的作用,经市政府同意,从2005年起,在全市范围内全面实行“条块结合,以块为主”的区县在地统计管理制度,现就有关事项作如下通知:

  二00四年十二月一日

  一、充分认识农村信用社服务“三农”的地位与作用。进一步深化农村信用社改革,改进农村金融服务,既关系农村信用社的稳定健康发展,更关系农业发展、农民增收、农村稳定的大局。农村信用社作为农村金融的主力军,承担着全省88%以上的信贷支农任务,农村信用社贷款已成为广大农民筹集生产、生活资金的主渠道。农村信用社积极推行“农村信用工程”,推广“农户小额信用贷款”、“农户联保贷款”和农村个体工商户贷款、农民消费贷款等新的金融服务品种,对于解决全省农民贷款难,帮助农民增加收入,加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐,更好地促进城乡经济协调发展,都具有十分重要的作用。农村信用社已成为农村经济发展不可或缺的金融力量。各级政府、有关部门要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的高度,进一步统一思想,提高认识,密切配合,切实作好进一步深化农村信用社改革的支持工作。

  一、实行区县在地统计管理制度的主要目的

  绵阳市国有企业不良资产处置实施办法

  二、深化产权改革,完善农村信用社法人治理结构。经过前一阶段改革试点,全省农村信用社的产权制度框架已经初步形成。下一步要将工作重点转向建立合理、科学、有效的法人治理结构。一要加快产权制度改革。各有关部门要精心策划,通力协作,按照先成立县级联社(农村合作银行)党委,再确定业务经营班子的步骤,加快组建县级统一法人和农村合作银行的工作进度。力争在今年底前,67个统一法人社中的大部分要批准筹建,一半以上要挂牌开业;12个农村合作银行的50%要批准筹建,三分之一以上要挂牌开业。二要进一步完善股权设置。各地要结合实际,合理设置各类股权结构,积极动员种养殖大户、私营业主、企业法人等有能力、有愿望参与农村信用社管理的投资人入股,提高农村信用社的决策和管理能力。既要防止因股权过于集中被少数大股东控制,又要防止因股权过于分散被内部人控制。三要逐步明晰农村信用社的产权归属。能够确认产权持有人的,应尽快予以明确;暂时不能明确的,要委托县级联社等机构代行所有者职能,待条件成熟后再进一步确认产权持有人。四要按照现代企业制度的要求,进一步健全法人治理结构,明确职责分工,充分发挥“三会”在农村信用合作机构中的关键作用,形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。五要进一步加强制度建设,科学合理地制定各项业务运行和管理制度,加强信息披露,增加决策透明度,提高运行效率。

  区县在地统计,是指按照本市各区县的现行行政区域,对该行政区域内的各类单位,除部分不宜按区域划分其经营活动的单位外,不论其行政隶属关系、所有制性质、经营方式,均由其所在区县的政府统计机构依法行使统计职能。

  为进一步促进和深化我市国有或国有控股企业(以下简称“国有企业”)改革,加强对国有企业不良资产处置的管理,规范处置程序,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本实施办法。

  三、转换经营机制,提高农村信用社经营管理水平。对采取不同产权模式、选择不同组织形式的农村信用社(包括农村合作银行),要抓住制度变革的有利时机,以转换经营机制为核心,制订出激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的管理制度。劳动用工实行全员聘任制,推行绩效考核、竞争上岗、岗位轮换和末位淘汰等制度,逐步形成优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制;推行基础薪酬+绩效薪酬+奖励薪酬的办法,加大收入分配的正向激励,形成多劳多得、绩效挂钩的报酬浮动分配机制;重视和加强风险控制制度建设,对信贷决策要实行严格的问责制;加大在职培训力度,加快人员知识更新,同时要积极引进人才,公开招聘高级管理人员,改善人员结构,加强队伍建设,提高农村信用社人员素质。

  实行区县在地统计管理制度,一方面,可以使市、区县两级政府更加全面地掌握反映区域经济和社会发展的统计信息,有利于科学制定区域整体发展规划和有关政策措施;另一方面,可以建立健全各级统计调查渠道,进一步扩大统计的社会覆盖面,为各级政府和社会公众提供准确、科学、及时、有效的统计信息。

  一、本办法所称“国有企业不良资产”是指:绵阳市国有企业改制或资产重组过程中清理出来的资产质量有重大瑕疵,资产运转处于停滞状态,不能或难以产生现金流量及不能给企业带来预期经济效益的资产。主要包括两类:一是按规定可以核销的帐面资产所对应的债权、股权或其它权益类资产;二是按规定暂时不具备核销条件的实物资产、债权、股权或其它权益类资产。

  四、明确职责分工,落实农村信用社监督管理责任。按照《国务院办公厅转发银监会人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》(国办发[2004]48号)的要求,切实落实责任主体和工作程序。省政府按照政企分开原则,对农村信用社依法实施管理,不将管理权层层下放。省联社既要切实履行好对农村信用社管理、指导、协调、服务的职责,逐步培养农村信用社自律管理的能力,又要充分尊重基层法人社自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的权力,不干预它们正常的具体经营决策,充分调动基层社的主动性和积极性,不能把县(市)联社当成省级联社的分支机构。银监部门、人民银行要依法加强对农村信用社的监督与管理,进一步加强对农村信用社风险的监控考核,建立健全风险校正和市场退出机制,及时采取风险预警、停业整顿、依法接管、重组等措施,在省政府的直接组织和协调下有效控制和化解风险,确保农村信用社稳定健康发展。

  二、实行区县在地统计管理制度的基本方法

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