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关于印发铜陵市征收土地管理办法的通知,人民

发文单位:上海市人民政府办公厅

发文单位:天津市人民政府办公厅

发文单位:铜陵市人民政府

文  号:沪府办发[2004]65号

文  号:津政办发[2004]78号

文  号:铜政[2004]1号

发布日期:2004-12-1

发布日期:2004-12-1

发布日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

执行日期:2004-12-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  第一章 总则

  市教委、市财政局、人行上海分行、上海银监局、市金融办、市信息委《关于本市贯彻〈国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知〉的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

  市对外开放工作协调推动小组办公室《关于做好2004年度扩大对外开放加快开放型经济发展工作考核总结的意见》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  第二章 征地程序

  二00四年十二月一日

二00四年十二月一日

  第三章 征迁补偿

关于本市贯彻《国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》的实施意见

关于做好2004年度扩大对外开放加快开放型经济发展工作考核总结的意见

  第四章 征迁安置

  根据《国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)的要求,结合实际,现提出本市的贯彻意见如下:

  为落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发〔2004〕7号,以下简称《决定》),检查我市一年来扩大对外开放、加快开放型经济发展工作,总结经验,查找问题,完善措施,进一步发展已形成的良好开放形势,现就在全市组织2004年度扩大对外开放加快开放型经济发展工作的考核总结提出如下意见。

  第五章 罚则

  一、统一认识、加强协调,不断完善上海普通高校国家助学贷款政策

  一、指导思想

  第六章 附则

  (一)提高思想认识。

  深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委八届六次全会精神,围绕实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措,牢牢把握“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的工作总要求,用科学发展观指导我市扩大对外开放加快开放型经济发展的各项工作实践,总结成功经验,找准存在问题,完善措施办法,坚持思路上的与时俱进和工作上的持之以恒,推动我市对外开放工作全面上水平,进一步优化我市的良好发展环境。

  县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

  国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下,利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系的一项重大措施,是发展教育,培养人才,实现科教兴国的有力保证。本市各相关单位要从政治的高度,充分认识国家助学贷款政策的重要意义,加强协调,共同努力,做好有关工作。

  二、考核总结的范围

  《铜陵市征收土地管理办法》经2004年10月21日市政府第10次常务会议审议通过,现予发布,自2004年12月1日起施行。

  (二)坚持"方便贷款,防范风险"原则。

  考核对象为市对外开放工作协调推动小组成员单位、各区县和涉及我市对外开放、对内开放工作的相关部门和单位。主要是:

  二00四年十二月一日

  要进一步理顺银行、高校、学生之间的经济关系,健全国家助学贷款管理体制,强化高校和银行的管理职责,完善还贷约束机制和风险防范机制,确保国家助学贷款工作持续健康发展。

  (一)市对外开放工作协调推动小组成员单位:市发展改革委、市经委、市商务委、市教委、市科委、市建委、市交委、市农委、市市容委、市委宣传部、市政府法制办、市经协办、市财政局、市国税局、市工商局、市公安局、市质监局、市规划和国土资源局、市环保局、市监察局、市卫生局、市外办、市旅游局、市台办、市侨办、人行天津分行、天津海关、天津检验检疫局。

铜陵市征收土地管理办法

  (三)改革目前财政贴息方式。

  (二)区县:和平区、河东区、南开区、河西区、河北区、红桥区、东丽区、津南区、西青区、北辰区、塘沽区、汉沽区、大港区、武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县,以及天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区。

  第一章 总则

  从2004年秋季开始,改变以往在整个贷款合同期间,对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法;实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴,毕业后全部自付的办法。借款学生自毕业后,开始计付利息。(具体办法见附件1)

  (三)其他单位:市人事局、市劳动局、市文化局、市审计局、市统计局、市药监局、市房管局、市广电局、市出版局、市物价局、市园林局、市市政局、市人防办、市信息化办、市海洋局、市海事局、天津边防检查总站、市电力公司、网通集团天津通信公司、天津移动通信公司、联通天津分公司、天津铁路分局、天津机场、市公共客运办、市供热办、市证监局、市银监局、市保监局、市知识产权局、市产权交易中心、市烟草局、天津港集团、中行市分行、建行市分行、农行市分行、工商行市分行、市商业银行。

  第一条 为了加强对征收土地工作的管理,维护土地所有权人和使用权人的合法权益,确保经依法批准的建设项目用地的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  此前已签订贷款合同学生的贷款发放、贴息、还款等办法,继续按原规定执行。

  三、考核总结的主要方式

  第二条 本市行政区域内征收集体土地以及占用转户后剩余国有土地补偿安置适用本办法。

  (四)延长还贷年限。

  为进一步推动《决定》的贯彻落实,正确、客观地评价一年来的工作和取得的成绩,主要采取五种方式进行考核和总结。

  第三条 征收土地遵循公开、公平、公正原则。全市征地工作实行统一规划、统一征地、统一储备、统一供地、统一管理(简称“五统一”)。

  改变目前自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法,实行借款学生毕业后视就业情况,在1至2年后开始还贷,6年内还清的做法。借款学生办理毕业或终止学业手续时,应当与国家助学贷款经办银行确认还款计划,还款期限由借贷双方协商确定。若借款学生继续攻读学位,要及时向经办银行提供继续攻读学位的书面证明,财政部门继续按在校学生实施贴息。借款学生毕业或终止学业后1年内,可以向银行提出一次调整还款计划的申请,经办银行应予受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。贷款还本付息可以采取多种方式,可以一次或分次提前还贷。提前还贷的,经办银行要按贷款实际期限计算利息,不得加收除应付利息之外的其他任何费用。

  (一)自我总结。结合贯彻落实《决定》和有关实施细则,对照检查,自我总结。通过分析各项经济指标完成情况、服务承诺落实情况、企业咨询和投诉解决情况,总结经验和做法,重点是在贯彻落实《决定》和实施细则过程中,采取的重大措施和政策;认真查找和分析工作中存在的问题,重点是《决定》中相关责任部门的工作落实情况,没有落实的工作及原因;提出改进措施,重点是2005年度进一步扩大对外开放的工作思路,以及深化我市开放型经济发展的对策和工作建议。

  第四条 市、县国土资源部门负责征地工作的计划编制、审查报批和监督管理工作。

  (五)实施经办银行公开招标办法。

  (二)组织座谈。市对外开放协调推动小组办公室将组织召开部分区县和有关部门座谈会、外商投资企业和外地投资企业座谈会,听取对我市扩大开放和开放型经济发展环境,以及政府部门工作作风、办事效率和服务意识的意见和建议,促进政府部门改进工作,提高政府部门依法行政水平。

  市、县土地征迁管理机构承担征地的计划下达、征地方案编制审核、资金拨付、土地整理等技术性工作。

  在前几年银校合作的基础上,采取"多校组合"或"存贷合作"的方式实施公开招标,确定上海普通高校(含普通高职院校,下同)国家助学贷款经办银行。

  (三)开展测评。组织千家企业对政府职能部门、执法部门和公共事业服务部门进行测评。通过市统计调查系统,遵循科学、客观、公正的原则,采取对千家企业进行问卷调查的方式,对所有被测评的部门和单位均以统一的测评方式、方法、内容进行测评调查和记分,真实反映千家企业对政府主要职能部门、执法部门和公共事业服务部门的认可程度,根据调查评分结果对被测评单位排序,反馈结果。

  辖区政府负责本区范围内征地拆迁的组织实施。

  2004年上海地方普通高校可根据以往银校合作情况,委托上海市学生贷款管理中心(筹建时由上海市教委财务结算管理中心代理)通过招标方式确定国家助学贷款经办银行。经办银行一经确定,由上海市学生贷款管理中心与银行签订具有法律效力的贷款合作协议。

  (四)对2004年度直接利用外资和国内招商引资工作进行考核。按照《天津市2004年度直接利用外资工作考核及奖励办法》(津政发〔2004〕46号)和《天津市2004年度国内招商引资工作考核及奖励办法》(津政发〔2004〕46号),根据相关统计数据,对承担直接利用外资和国内招商引资任务的区县政府和市开发区、保税区、市高新区管委会,以及有关部门和单位完成情况进行考核,并进行通报。

  规划、农业、财政、民政、劳动社保、公安、房产、物价、信访等部门按照各自职责做好征收土地涉及的相关工作。

  经办银行要按照协议约定,及时足额地发放国家助学贷款并提供相关服务;简化贷款程序,制定统一的贷款合同文本,规范办理贷款的周期;及时向普通高校提供学生还款情况。上海市学生贷款管理中心要按协议约定及时足额支付风险补偿资金;各高校要按协议约定承担风险补偿资金,并配合银行做好催收还款工作,努力降低金融风险。

  (五)召开2004年度天津市对外开放工作总结大会。对2004年度我市扩大对外开放加快开放型经济发展情况进行总结,对2005年度进一步推动开放型经济发展工作做出部署。大会将请做出突出成绩的政府部门、区县政府和单位进行典型发言,对获奖单位进行表彰。

  第五条 城市规划建设用地范围内,征地实行批次连片的方法,以村民小组为最小征地范围;条件允许的地方,选点试行留地安置,先转户后安置。

  (六)实行定额放贷办法。

  四、时间安排

  第六条 城市规划建设用地范围内,因非农业建设耕地被征收转用后,以行政村或村民小组为单位,将被征地农业人口转为城市居民;对符合条件的居民实行低保政策;对符合建立社区的及时建立社区管理机构,对征地转户居民建立养老保障制度,经费由政府、集体、个人三方承担。

  每年每校的贷款总额,原则按全日制普通高校本专科学生(含高职学生,下同)、研究生以及第二学士学位在校生总数10%-20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定。各普通高校的具体贷款额度,由市教委学贷管理职能部门根据各普通高校贫困生实际和借款学生还款违约等情况,分别确定下达。

  2004年度扩大对外开放加快开放型经济发展工作的考核总结工作,分三个阶段进行。

  第七条 市、县政府建立征地资金专户,由市、县财政部门统筹资金,市、县国土资源部门按照征收土地方案、征地补偿安置方案,统一支付征地报批和拆迁补偿安置费用。征收土地应依法足额补偿到位。

  二、建立和完善贷款偿还风险防范补偿机制

  第一阶段:2004年12月1日至2004年12月31日进行总结测评。各区县人民政府,有关委、局,有关单位进行自我总结。市统计局组织千家企业对政府职能部门、执法部门和公共事业服务部门进行测评,12月31日前形成测评结果报告。

  征地费用的收支、用途应当公开,接受当事人查询和社会各界监督。禁止侵占、截留、挪用、拖欠征地费用。监察、财政、审计部门依法加强对征地工作的监察、审计监督。

  (一)建立学生还款约束机制。

  第二阶段:2005年1月1日至1月20日进行评议考核。一是1月10日前由市对外开放办公室(市商务委、市外国投资服务中心)、市对内开放办公室(市经协办)对直接利用外资、国内招商引资完成情况进行汇总,统计出各奖项数据;二是对各项数据分别进行核对或抽查,市统计局对千家企业调查问卷测评结果进行分析;三是1月20日前对直接利用外资、国内招商引资考评情况进行反馈。期间召开部分区县和有关部门座谈会及外商投资企业和外地投资企业座谈会。

  第二章 征地程序

  上海市个人信用联合征信系统、国家助学贷款各经办银行、上海市学生贷款管理机构、各普通高校要各负其责,共同建立还款约束机制。

  第三阶段:2005年1月21日至2月下旬,进行总结和工作部署。由市对外开放办公室和市对内开放办公室汇总材料,起草工作总结,提出新一年度工作安排。总结大会拟请1个政府职能部门或执法部门,2个区县和1个公共事业服务部门作典型发言,拟请市领导出席会议并作重要讲话。

  第八条 拟订、报批征收土地方案。征收土地,由国土资源部门根据土地利用年度计划拟订方案,经审核后,依法上报有批准权的人民政府审批。其中《征收土地方案》上报前,告知被征地农民,依申请举行听证,听证笔录作为报批资料附件一并上报。

  上海市个人信用联合征信系统要发挥积极作用,及时收集并整理国家助学贷款相关信息。

  五、工作要求

  第九条 公告征收土地方案。市、县人民政府收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内,在被征收土地所在地的乡(镇)、村、组内以书面形式公告,同时通知公安等部门按规定冻结被征地范围内户口,停止一切项目审批和建设。

  各经办银行要建立有效的还款监测系统,并做好相关工作。对借款学生积极开展还贷宣传工作,讲解还贷的程序和方式;及时为贷款学生办理还贷确认手续;加强日常还贷催收工作并做好催收记录;对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生,经办银行可对其违约贷款金额计收罚息,并将其违约行为载入上海市个人信用联合征信系统,金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务;按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份证号码、毕业学校、违约行为等,按隶属关系分别提供给全国或上海市国家助学贷款管理中心。

  (一)高度重视、认真总结。各区县、各部门、各单位要从树立科学发展观,提高执政能力的高度,做好2004年度对外开放工作总结和2005年度发展开放型经济的工作安排,认真总结经验,查找问题,制定措施,推动我市对外开放工作上水平。

  第十条 征收土地公告内容:

  各普通高校要不断完善学生诚信档案建设,强化对学生的贷后管理,及时向市教委国家助学贷款管理部门和经办银行提供贷款学生信息。市、校两级学贷管理部门要与上海市个人信用联合征信系统共同建立学生信用信息交流机制,并不断完善对贷款学生的信息管理,提倡并鼓励大学生在就业、应聘等过程中,主动向用人单位出示其个人的《学生信用档案》,供用人单位参考。市公安部门要积极做好为普通高校学生换发第二代居民身份证的工作,配合经办银行搞好对违约学生的身份核查。

  (二)加强领导、协调配合。各区县、各部门、各单位要继续贯彻落实《决定》精神,进一步巩固已取得的成绩,针对薄弱环节,研究改进措施。通过总结今年工作,安排部署明年工作,进一步扩大对外开放,营造我市良好的发展环境。

  (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

  (二)建立本市国家助学贷款风险补偿机制。

  (三)保证质量、完成任务。各区县、各部门、各单位要把考核总结工作当作改进工作的过程,认真对待,不走过场。要从实际出发,精心安排,领导班子要召开专题会议,总结今年对外开放工作,研究明年工作思路和措施。在考核、测评中,要注重发现问题,查找差距,及时改进。

  (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;

  为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务,按照"风险分担"原则,建立本市国家助学贷款风险补偿机制。

天津市对外开放工作协调推动小组办公室
二00四年十一月二十四日

  (三)征地补偿标准和农业人员安置途径;

  市财政和本市各普通高校要按照贷款当年发生额的一定比例,建立国家助学贷款风险补偿专项资金,给予经办银行适当补偿,具体比例在招标时确定。上海地方高校国家助学贷款风险补偿专项资金,由市财政和普通高校各承担50%,由上海市学生贷款管理中心负责管理。(具体办法见附件2)

  (四)办理征地补偿登记的期限、地点。

  三、切实加强对国家助学贷款工作的领导、管理与监督

  第十一条 办理补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告之日起15日内,持土地权属证书或相关证件到指定地点,办理征地补偿登记手续。未在规定期限内办理征地补偿登记手续的,其补偿内容以辖区政府调查、土地征迁管理机构审核结果为准。

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