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财政部公告,新疆维吾尔自治区人民政府关于加

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府

发文单位:财政部

文  号:闽政办[2004]217号

文  号:新政发[2004]88号

文  号:财政部公告1996年第2号

发布日期:2004-12-21

发布日期:2004-12-21

发布日期:1996-2-6

执行日期:2004-12-21

执行日期:2004-12-21

执行日期:1996-2-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

 失效日期:2003-1-30 

省危险化学品特大事故应急救援领导小组办公室关于《福建省危险化学品特大事故应急救援预案》,已经省人民政府研究同意,现转发给你们,请认真组织实施。

近年来,按照自治区党委、人民政府的要求,各级政府大力发展地方经济,全区国民经济呈现快速增长、健康发展的态势。同时,各级财政收支规模不断扩大,财政的保障能力进一步增强。财政改革持续深化,财政管理水平稳步提高。但是,各地在财政预算管理中仍然存在制度不健全、预算编制不规范、预算执行不严肃、预算监督不到位、人为扩大财政赤字、违反规定增人增资和随意挪用专项资金等突出问题。为了进一步加强预算管理,规范预算管理程序和行为,严肃财经纪律,现提出以下意见:

 根据《中华人民共和国国库券条例》,现就发行1996年记帐式(二期)国库券(1996年第2号国债)公告如下:
  一、1996年记帐式(二期)国库券(以下简称本期国库券)计划发行票面总值210亿元,从1996年2月12日开始发行,2月16日结束。发行期结束后即可上市流通。
  二、本期国库券期限半年,从1996年2月12日开始计息,8月12日到期一次偿还。
  三、本期国库券为贴现国债,以低于面值金额的价格发行,到期按票面金额偿还,票面金额与发行价格之间的差价即为收益。
  四、本期国库券采取向国债一级自营商公开招标的方式发行,通过上海证券交易所、深圳证券交易所、武汉证券交易中心、天津证券交易中心和全国证券交易自动报价系统以记帐的形式向社会公开销售。承销团成员以外的各证券经营机构,可作为国债二级分销商,参加本期国库券的分销。个人等社会各类投资者可凭在交易所的证券帐户或在证券经营机构开立证券二级帐户购买本期国库券。
  特此公告。

福建省人民政府办公厅

一、提高认识,切实加强对预算管理工作的领导

二○○四年十二月二十一日

各级政府要进一步提高对加强预算管理工作重要性的认识。要深刻认识到预算管理是财政管理的核心,是市场经济条件下构建公共财政框架的一项重要内容,它决定着财政工作的整体水平和质量,是发挥财政宏观调控职能的重要手段,是保证财政改革顺利进行的基础,是推进社会主义政治文明和建立法治社会的必然要求。

福建省危险化学品特大事故应急救援预案

各级政府要加强对预算管理工作的领导,高度重视预算管理工作。要把培植财源、组织财政收入、加强税收征管、合理安排财政支出作为各级政府的一项重要工作任务,切实抓紧抓好。要经常听取财政部门的工作汇报,深入调查研究,及时研究解决存在的问题,支持加强财政干部队伍建设。要以科学的发展观为指导,紧抓发展这个第一要务,大力支持经济发展,确保财政收入的持续增长。要优化支出结构,保证基本支出和重点支出。要继续深化各项财政改革,完善各项管理制度,全面提升财政管理水平。

省危险化学品特大事故应急救援领导小组办公室

二、依法理财,保证预算编制的完整性

(二○○四年十二月)

各级政府要注重地方财政法规建设,积极推进依法行政,依法理财。要切实采取措施,贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》,严格执行预算,增强预算的权威性。

为了及时有效地开展我省危险化学品特大事故应急救援工作,最大限度地减少事故损失,保护国家和人民生命财产安全,根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规,结合我省实际,制定本预案。

各级政府要严格按照“量入为出、收支平衡”、“一要吃饭,二要建设”的原则编制财政收支预算。要根据年度国民经济发展计划和历年收入情况及预算年度收入增减变动因素,结合税务等相关部门收入计划,编制年度收入预算。支出预算要积极推进部门预算编制方法,按照零基预算编制和集中财力办大事的要求,做到保工资、保运转、保改革、保稳定、保重点。

一、预案适用范围

各级政府要从预算编制入手,全面推进预算管理制度改革,大力推行部门预算。要坚持收支两条线和综合预算的基本要求,细化预算编制。各级政府编报的预算,要严格按照法律规定,报请同级人大审查和批准。经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。要坚持先有预算,后有支出的原则,不得安排没有预算的支出项目,不得随意调整预算。超收的收入应首先弥补工资和个人支出欠账部分。凡财政收支预算编制不符合《预算法》等有关规定的,上级政府应按照法律规定及法定程序予以纠正。

本预案适用于我省境内发生因爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品等引起的有可能造成一次性死亡10人(含)以上,或中毒100人以上,或直接经济损失1000万元以上的危险化学品特大事故或险情。

三、严格控制财政赤字,逐步化解政府债务

二、应急救援工作原则

各级政府要充分认识控制财政赤字的重要性,杜绝预算执行中的随意性,没有资金保证的项目不得结转,非财政性资金安排的项目不得列入财政决算,更不能虚列支出人为扩大赤字。财政决算赤字只能减少不得增加,超收的财力要有一定比例用于消化财政赤字。

事故应急救援应在预防为主的前提下,遵循政府统一领导、部门分工负责,分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

各级政府要加强对各类政府债务的管理工作,严格政府债务的审批制度。政府举债要适度,要与当地经济发展水平和财政承受能力相适应,严禁举债搞“形象工程”、“政绩工程”。要抓紧解决工程建设欠款,严禁在项目资金不到位的情况下,盲目搞建设。要对已经发生的政府债务进行清理,分析各种债务的成因,制定化解政府债务的有效措施。自治区将适时对控制政府债务和减少财政赤字工作有成效的地州、市、县(市),给予适当的奖励。

存在重大危险源的单位应组织配备专业或兼职抢险、救援队伍及救护设备设施,承担本单位危险源发生事故时的抢救、救援和处理处置工作;组织专业人员对危险源进行普查、辨识、评估、建档、申报和登记,列出重大危险源并采取监控措施;编制事故应急救援预案;在事故发生的第一时间,组织应急救援和处理处置,并及时报告事故情况。

四、加强财政资金管理,提高资金使用效益

三、重大危险源分布状况及分类

各级政府要进一步加强对财政性资金的管理,严格执行有关法规、制度,不断完善各项管理办法,严格执行现行财政管理体制,杜绝隐瞒、截留上级收入,虚列财政收入和支出现象。严禁违规出借财政资金,严禁私设小金库,将财政资金体外循环。要按照专款专用的原则,管好用好专项资金,提高资金使用效益。要严格财政决算审查工作,坚决打击骗取、套取、挪用财政性资金的行为。要积极调整支出结构,整合各类资金。申报项目要符合当地经济发展规划和社会事业总体发展方向。资金审批要“公开、公平、公正”,手续齐全。资金拨付要按项目、按进度进行。资金监督要进行跟踪问效,积极开展财政支出项目绩效评价。

按照《危险化学品安全管理条例》的规定,重大危险源是指生产、运输、使用和储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

五、加大转移支付力度,缓解县乡财政困难

全省化学工业基本沿海岸线和铁路线分布,有石油化工的原油加工、石油制品制造、合成塑料、油品储运、化学矿开采、基本化工原料制造、化学肥料和化学农药制造、林产化工、涂料油墨制造、塑料制品等行业。在它们的原材料、中间产品和最终产品的生产、储存和使用过程中,存在着不少的重大危险源。

各级政府要按照建立社会主义市场经济条件下公共财政的要求,建立健全规范的转移支付制度。自治区和各地州市财政应合理界定各级政府的财权和事权,明确收支范围,逐步加大对县乡的财政转移支付力度。县乡要积极发展经济、培植财源,增加收入,合理安排支出,严格控制财政供养人员的增加。要深化各项改革,调整自治区、地州、县三级财力分布格局,通过区地县三级财政的共同努力,构建三级财政共同负担机制,建立县乡最低财力保障制度,逐步缓解县乡财政困难。

重大危险源一般分为四类:

六、建立健全预算管理制度,自觉接受监督检查

(一)易燃、易爆、有毒和活性化学物质的贮存区;

各级政府要不断总结完善现行的预算管理制度和办法,切实建立健全预算编制、预算执行、预算调整、专项资金管理等各项制度,从制度上防止和约束违规行为的发生。要自觉接受人民代表大会、人大常委会、审计部门和上级财政部门的监督检查,及时解决存在的问题,不断使预算管理走向法制化、规范化的轨道。

(二)易燃、易爆、有毒和活性化学物质的生产、使用场所;

二00四年十二月二十一日

(三)易燃、易爆、有毒和活性化学物质的运输工具;

(四)易燃、易爆、有毒和活性化学物质的废弃物处置场所。

省安全生产隐患监控中心将根据全省危险化学品、重大危险源的普查情况,编制重大危险源的分布图、表,确定省级重大危险源,并根据情况变化及时补充、修订,为现场应急救援和处理处置提供定量参考数据。

四、应急救援组织机构及职责

(一)组织机构

省政府成立危险化学品特大事故应急救援领导小组(以下简称“领导小组”),组长由分管副省长担任,副组长由省政府分管副秘书长以及省安监局、公安厅、卫生厅、交通厅、环保局的分管负责人担任,常务副组长由省安监局局长担任,成员由省委宣传部、省经贸委、财政厅、民政厅、质监局、气象局、武警福建总队、消防总队等单位分管责任人组成。

领导小组办公室设在省安全生产监督管理局,主任由省安监局局长担任。领导小组办公室设立24小时报警电话,电话号码为0591-87521854。

(二)工作职责

1.领导小组职责:在省政府领导下,负责统一部署、协调、组织危险化学品特大事故应急救援预案的实施;决定预案的启动和终止;指定应急救援总指挥;指挥参与应急救援的专业队伍开展工作;视情协调驻闽部队参与救援。

2.领导小组办公室职责:负责危险化学品特大事故应急救援预案的制定、修订;组织危险化学品特大事故应急救援预案的演练工作;检查督促各级政府制定危险化学品事故应急救援预案和定期演练,做好危险化学品事故的预防措施和应急救援的各项准备工作;接到危险化学品特大事故或险情报告后,迅速报告领导小组组长,并通知有关成员单位和人员立即进入工作状态。

3.各成员单位职责

(1)省公安厅:负责组织事故现场的安全警戒、交通管制、现场及周围地区治安秩序维护;保障救援道路交通畅通、安全;协助做好人员疏散工作。

(2)省消防总队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场,事故得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救工作。

(3)省安监局:负责领导小组办公室的日常工作,组织重大危险源的普查,为应急救援提供详细情况;组织专家制定应急救援的具体实施方案;组织事故调查处理工作。

(4)省卫生厅:负责制定危险化学品特大事故受伤人员医疗救护预案;负责组织医务人员抢救受伤人员,指导现场救护工作,评定化学品对人体的危害程度;负责指导基层医疗机构配备一定数量的医疗器材和急救药品;负责事故伤亡、中毒人员的认定并随时报告。

(5)省环保局:负责组织危险化学品特大事故的应急监测,及时测定事故现场危害物质的成分及可能影响区域的浓度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告;事故得到控制后负责监督事故现场危险物质的处置,防止其对周边环境进一步污染;统一公布危险化学品事故造成环境污染的信息;负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

(6)省质监局:负责组织对事故所涉及的特种设备的检测、认定,提出事故应急技术措施及事故现场特种设备的处置方案。

(7)省委宣传部:负责报道、采访、新闻发布等相关事务,以保证事故报道的真实性。

(8)武警福建总队:根据救援工作要求,组织防化专家和防化部队参加现场救援。

(9)省交通厅:负责组织运输队伍,运送救援人员和救援物资。

(10)省气象局:负责气象资讯报告并提供相应的技术保障,为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象因素,组织专业队伍,预测火势蔓延、有毒气体扩散的方向、速度和范围以及空气污染潜能预报等。

(11)省经贸委:负责协调抢险物资供应,协助、指导当地政府或企业组织恢复生产,按照政府药品储备有关规定做好药品储备管理工作。

(12)省民政厅:按相关规定负责伤亡人员的抚恤、救济发放,协助做好人员疏散工作并迅速启动突发灾害应急救援机制。

(13)省财政厅:负责应急救援演练经费以及抢险救援有功人员奖励资金的保障。

五、应急救援现场指挥部和专业队伍的建立及职责

(一)设立事故现场指挥部

发生危险化学品特大事故时,在事故现场设立现场指挥部,总指挥由领导小组指定人员担任。指挥部负责发布和解除应急救援命令;确定应急救援的实施方案、警戒区域;组织指挥应急救援队伍实施救援行动;汇报和通报事故有关情况;必要时向国家救援中心发出救援请求。

(二)设立事故应急救援信息中心和咨询服务电话

根据有关部门提供的数据,由省安全生产隐患监控中心开发福建省重大危险源监控及事故应急救援信息软件平台,为应急救援工作提供信息平台,并建立如下应急救援信息数据库:

1.危险化学品物质特性数据库

2.社会应急救援力量数据库

3.应急救援专家数据库

4.应急救援物资信息数据库

5.应急救援城市地理信息数据库

6.应急救援预案数据库

7.医疗救援机构和应急救援药品供应数据库

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