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全国综合性体育运动会财务管理办法,国务院关

发文单位:审计署

发文单位:国务院

发文单位:国家体育运动委员会、 财政部

文  号:审办发[1996]2号

文  号:国发[1995]35号

文  号:体计财一字[1996]094号

发布日期:1996-1-1

发布日期:1995-12-31

发布日期:1996-1-1

执行日期:1996-1-1

执行日期:1995-12-31

执行日期:1996-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  第一章 总 则

  党的十一届三中全会以来,我国农村集体经济迅速发展,农村集体资产已经开成相当规模。为了切实加强农村集体资产管理工作,现就有关问题通知如下:

第一章 总则
第二章 预算管理
第三章 经费开支标准和开支办法
第四章 收入管理
第五章 财产物资管理
第六章 附则

各省、自治区、直辖市、计划单列市体委、财政厅(局)、总参军训部,总政文化部、各行业体协:
  现将《全国综合性体育运动会财务管理办法》印发给你们,请遵照执行。
  附件:全国综合性体育运动会财务管理办法
第一章 总则   第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强全国综合性体育运动会的财务管理工作,规范财务管理程序,根据国家有关法律、法规、方针政策以及财务规章制度,制定本办法。
  第二条 全国综合性体育运动会是指经国务院批准的,国家体育运动委员会(以下简称国家体委)主办,有关省、自治区、直辖市和计划单列市自愿承办的全国体育运动会、全国冬季体育运动会和全国城市体育运动会(以下简运动会)。
  第三条 运动会财务管理工作是体育事业财务管理工作的重要组成部分,承担着运动会所需资金的筹集、分配、运用、核算、监督和检查等一系列工作,对办好运动会具有十分重要的作用。
  第四条 运动会的财务管理工作必须贯彻勤俭节约的方针,按照“共同举办、共同负担、地方自筹为主、中央定额补助为辅”的原则,积极筹集资金,既要保证运动会的基本需要,又要厉行节约,将运动会办得隆重、热烈、圆满、节俭。
  第五条 运动会从筹备到结束以及处理善后事宜期间,必须设有独立的财会机构(以下简称财务部),接受运动会组织委员会(以下简称组委会)的直接领导,并接受同级财政、税务部门的监督和检查。运动会财务收支情况应接受上级或同级审计部门的同期审计或事后审计。
  第六条 组委会财务部依照《中华人民共和国会计法》开展工作。运动会财务部必须配备持有会计证书的专职会计人员。必须配备会计和出纳,不得由1人同时兼管会计和出纳业务。出纳不得兼管会计稽核、会计档案保管和收入、支出、债权债务帐目的登记工作。
  第七条 运动会的全部财务收支活动均应在组委会领导下,归口财务部统一管理。
  第八条 运动会财务管理包括:预算管理、经费开支标准和开支办法管理、收入管理、财产物资管理等内容。
第二章 预算管理   第九条 组委会所属各部门和各竞赛委员会,根据各自的工作任务和承办的比赛项目,编制运动会经费预算,报组委会财务部审核、平衡、汇总,经组委会批准后执行。
  第十条 组委会所属各部门和各竞赛委员会在编制经费预算时,要列出具体项目、数量、单位、开支标准等计算依据,以便于审核。财务部编报的预算经组委会批准后,一般不予以调整。如因特殊困难需要调整预算时,各部门和各竞赛委员会必须提出调整预算报告,经财务部审核同意并上报组委会批准后,方可调整预算。
  第十一条 为加强对运动会预算的管理、监督和检查,组委会需将运动会经费预算报国家体委和财政部备案。
  第十二条 组委会各部门和各竞赛委员会应有1名领导负责本单位的财务工作,要按照预算内容和用款计划执行,从严掌握,不得突破。
  第十三条 组委会对各部门和竞赛委员会一般采取预算包干的管理办法,经费如有超支,由组委会内部调剂解决。经费结余由组委会提出分配方案,报经当地政府批准后执行。
  第十四条 组委会财务部在运动会期间要迅速做好财务清算工作,在运动会结束后半年内做出决算报告,经同级审计部门审核同意后报国家体委和财政部备案。
第三章 经费开支标准和开支办法   第十五条 关于伙食费的管理:
  (一)运动员、教练员伙食费标准,参照国家体委、财政部、商业部《关于下发优秀运动员、专职教练员和其他人员伙食标准规定的通知》中有关的实物标准执行。由组委会根据当地物价水平制定货币标准。伙食费由各代表团负担,统一向组委会交纳。
  (二)各代表团的领队、运动员、教练员和其他有关人员的伙食费标准由组委会制定。伙食费由各代表团负担,统一向组委会交纳。
  (三)组委会在编工作人员伙食费标准按当地会议伙食标准执行。自交伙食费的标准由组委会自定。
  (四)在运动会会期(指组委会规定的报到时间至离会时间的期限)内,不在大会食宿的裁判员和其他工作人员等,可发给一定的补助费,发放标准由组委会自定。
  (五)为了保证运动员、教练员营养的实际需要,可按上述伙食费标准的30%至35%另列支“伙食管理费”,费用由组委会支付。
  第十六条 关于住宿费的管理:
  (一)运动员在编人员,在运动会会期内的住宿费由组委会负担。
  (二)代表团超编人员的住宿费由各代表团自理。
  (三)各代表团提前到会、延期离会和在旅途中转的食宿费,由各代表团自理。
  第十七条 关于交通费的管理:
  (一)组委会对车辆实行集中管理。组委会各部门所需车辆,按工作需要和人数多少由组委会统一配备。参加比赛和组委会安排的活动所需车辆,由组委会统一安排。
  (二)非组委会统一安排的参观、游览等活动以及各代表团人员临时用车所需费用,均由各代表团或个人自理。
  第十八条 关于差旅费的管理:
  (一)运动会聘请外埠裁判员、工作人员的往返差旅费,执行国家工作人员差旅费的规定,费用由组委会负担。对超过规定标准的支出,组委会不予报销。
  (二)组委会工作人员因公到外地出差,凡已享受本办法第十五条第(四)项所规定的运动会补助的,不再领取出差补助。
  (三)各代表团成员、特邀代表、参观人员的差旅费,由各代表团或所属单位负担。
  第十九条 关于公杂费的管理:
  (一)公杂费开支内容包括文具、纸张、报纸、邮电费、夜餐费及其它杂项等费用。公杂费开支标准由组委会根据实际情况自定。
  (二)代表团、记者、参观团等开支的电报、电话、传真等通讯费用自理。
  (三)运动会工作人员因工作误餐,凡已享受本办法第十五条第(四)项所规定的运动会补助的,不再领取误餐补助费。
  第二十条 关于夜餐费的管理;
  (一)夜餐费的开支,主要用于晚上有比赛活动的运动员、教练员、裁判员和因工作需要加班到晚上11时以后的其他工作人员。夜餐费开支标准按当地规定标准执行。
  (二)各代表团人员的夜餐费,由各代表团自理;组委会编内工作人员、裁判员的夜餐费由组委会负担。
  第二十一条 关于医疗费的管理:
  (一)运动会设立医务室、配备一般的常备药品,在医务室就诊者,医药费由组委会开支。
  (二)运动会在编人员在运动会会期内去医院就诊和治疗,凡享受公费医疗和劳保待遇者,其医疗费和住院费回其所在单位报销。除公伤外,其就诊所需交通费由个人自理。
  (三)各比赛场馆的常备药品费用由场馆负担。
  第二十二条 裁判员酬金标准按照国家体委和财政部颁发的《关于修订聘请裁判员酬金标准的通知》执行。
  第二十三条 关于聘借人员费用的管理:
  (一)聘请国家机关、企事业单位的在职人员,其工资、奖金、福利费由其所在单位负担,运动会会期内的有关补助费用由组委会负担。
  (二)聘请退休人员的工资,按其原工资与退休工资金差额支付,所需费用由组委会负担。
  (三)雇用临时工,其工资待遇按当地劳动部门规定的标准执行,所需费用由组委会负担。
  第二十四条 按竞赛规程规定的奖牌、奖旗等各项奖励费用,由有关部门提出方案,报组委会批准后列入预算。
  第二十五条 组委会邀请的党和国家领导人、外宾、华侨、港澳台同胞的接待费用,按国家规定有关接待办法执行。凡是属于非组委会邀请的中外来宾所需费用,分别由邀请单位负担。
  第二十六条 运动会会期内,由组委会指定的兴奋剂检测人员的食宿费和检测费以及检测设备的运输费、保险费等有关费用,由组委会负担。
  第二十七条 组委会不予负担的开支项目:
  (一)运动会编外人员及参观人员等所需一切费用。
  (二)新闻单位派来采访运动会的记者、编辑所需的一切费用。
  (三)为运动会提供新产品验收鉴定人员、厂家器材设备包修人员和科研人员等所需一切费用。
  (四)为运动会服务的商业、邮电、卫生、环保等人员所需一切费用。
第四章 收入管理   第二十八条 收入指运动会筹备期间和会期之内,以运动会名义所得到的赞助和捐赠收入(包括货币和实物收入)、广告收入、体育彩票收入、广播电视转播权收入、体育场馆门票收入(含开、闭幕式门票收入和比赛门票收入)、以及与运动会有关的其他各项收入。
  第二十九条 收入管理工作必须坚持“收支两条线”的原则。组委会所属各部门和各竞赛委员会的收入须全部上缴组委会财务部,纳入运动会经费预算,由组委会财务部统一管理和使用。不得随意分配、截留、挪用和隐匿帐外。各部门所需正常开支由组委会财务部核定拨给。
  第三十条 凡以运动会名义得到的捐赠和赞助物资,由集资部、财产物资管理部门和财务部共同管理。集资部负责接受物资,登记后移交财产物资管理部门。财产物资管理部门依据集资部移交的清单登记财产物资明细帐,并根据物资的不同性质划分为变卖和使用两大类,在此基础上制定变卖和分配方案,报组委会批准后执行。财务部负责登记财产物资总帐,定期与财产物资管理部门核对帐务,保证帐帐相符,帐实相符。属于变卖的物资,由集资部变卖后将收入全部上缴财务部。属于分配给各部门使用的物资,由财产物资管理部门、财务部和使用部门办理有关手续。
  第三十一条 为调动各部门和各竞赛委员会筹集资金的积极性,组委会可按集资总额的一定比例予以返还,返还资金主要用于集资活动中必须开支的各项费用,也可以拿出少部分对筹集收入有贡献人员进行奖励,具体奖励办法由组委会制定。
  第三十二条 组委会各部门开展集资活动,必须按照组委会统一规定的程序办理。
  第三十三条 要加强对集资合同的管理。各部门和各竞赛委员会对外签署的集资合同必须确保实现。组委会集资部、财务部须设专人管理集资合同,并将合同与集资情况核对,监督合同的执行。
  第三十四条 在运动会会期内,对承担比赛任务而经费又确实比较困难的比赛场馆,组委会可根据具体情况适当补助,具体补助形式由组委会自定。
  第三十五条 外汇收支管理按照《中华人民共和国外汇管理暂行条例》执行。
第五章 财产物资管理   第三十六条 在运动会筹备期间,要制定出运动会财产物资管理规定,组委会对运动会财产物资实行统一管理、分级负责,组委会应设置财产物资管理部门,组委会应有一位领导分管财产物资管理工作。组委会所属各部门和各竞赛委员会要有一定领导分管本部门的财产物资管理工作,并指定专人负责财产物资管理。
  第三十七条 运动会所需物资应尽量借用,确需购买的物资,必须贯彻勤俭节约的方针,由组委会各部门提出购置计划,经财产物资部门和财务部门审核同意并报组委会批准后购买。
  第三十八条 凡购买物资属于社会集团购买力专项控制商品,必须按照有关规定事先办理专控商品审批手续。
  第三十九条 属于固定资产的,组委会财产物资管理部门和财务部门要建立固定资产总帐和分类明细帐,做到帐帐相符,帐实相符。属于低值易耗品,必须完善验收、领用手续。
  第四十条 运动会结束后,必须进行财产物资清理工作。负责财产物资工作的有关人员,必须按有关规定办理交接手续。运动会剩余物资,由组委会提出分配方案,报当地政府主管部门批准后执行。
第六章 附则   第四十一条 运动会承办单位可根据本办法制定具体的实施细则,报国家体委和财政部备案。
  第四十二条 由国家体委举办或其他部委与国家体委联合举办的全国性运动会(包括单项比赛),可参照本办法施行。
  第四十三条 本办法由国家体委和财政部负责解释。
  第四十四条 本办法从1996年1月1日起施行。此前由国家体委和财政部联合颁发的有关运动会财务管理办法一律废止。

  第二章 体制、机构和主要职责

  一、各级人民政府要高度重视农村集体资产管理工作

  第三章 文书档案的收集与立卷

  (一)农村集体资产(以下简称集体资产)是指归乡、村集体经济组织(以下简称集体经济组织)全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。集体资产包括:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第四章 文书档案的管理

  集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济发展,增加农民收入,增强农村基层组织的凝聚力,保持农村社会稳定,都有着十分重要的意义。

  第五章 奖励与处罚

  (二)近年来,一些地方的集体资产存量迅速增长,但集体资产的管理还相当薄弱,以致造成集体资产的严重流失,主要表现为:集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费;集体资产被随意改变权属或无偿占用;将集体资产低价承包、变卖、折股等。

  第六章 附 则

  集体资产的流失,不仅使集体经济遭受了损失,使农村生产力受到破坏,而且导致一些地方的党群、干群关系紧张,增加了不安定因素,需引起各级政府的高度重视,并认真加以解决。

  第一章 总 则

  造成集体资产流失的主要原因:一是有些地方的领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足;二是集体资产管理的法规、制度不健全;三是农民群众没有广泛地参与民主管理,对集体资产的使用缺乏有效的监督;四是指导和监督集体资产管理工作的主管部门及其职责不够明确。

  第一条 为加强机关文书档案管理工作,更好地为机关工作服务,根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》,结合我署实际情况,制定本规定。

  (三)各级人民政府要充分认识目前集体资产流失的严重性和加强管理的重要性、紧迫性,把这项工作提到农业和农村工作的重要议事日程,加强对集体资产管理工作的领导,采取有效措施,切实扭转集体资产管理不善的状况。

  第二条 本规定所称的“文书档案”是指本机关在行政管理活动中形成的、具有保存价值的各种文字、图表等不同形式的历史记录。

  农业部是国务院主管农村经济工作的职能部门,要认真履行对集体资产管理工作进行指导和监督的职责。水利部、林业部要按照职责分工,做好对有关集体资产管理的指导和监督工作。财政、监察、审计等部门要按照分工参与这方面的工作。地方各级人民政府要明确指导和监督集体资产管理工作的主管部门。 (四)加强对集体资产的管理,要有利于以家庭联产承包为主的责任制和充分结合的双层经营体制的稳定与完善,有利于社会主义公有制经济的壮大,有利于促进农业和农村经济的发展,有利于增加农民收入和共同富裕,有利于农村社会稳定。

  第三条 文书档案工作是机关工作的重要组成部分,是维护机关行政管理活动真实面貌的一项重要工作。建立与管理文书档案,是机关档案部门及各单位的一项重要职责。

  要通过加强对集体资产的管理,使集体资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制,确保集体资产的保值增值。

  第四条 审计署文书档案工作在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调及开展工作,并随时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。

  二、集体经济组织要加强对农村集体资产的管理

  第二章 体制、机构和主要职责

  (五)集体经济组织是集体资产管理的主体。集体经济组织要按照民主管理的原则,建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项,必须经过民主讨论决定。要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权,发挥集体经济组织成员参与管理的积极性。

  第五条 文书档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。

  集体经济组织要建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等项制度,把集体所有的资产全部纳入管理范围之内。

  第六条 审计署办公厅是本机关档案业务主管部门。署机关各单位的档案工作分别由办公室(综合处)负责,根据工作需要,须配备专职或兼职的文秘人员。

  (六)集体经济组织在对集体资产实行承包经营过程中,必须认真做好承包合同的签订和兑现工作。签订集体资产承包合同时,要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下,合理确定承包金和折旧费等项指标。对不按承包合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金、折旧费的承包者,除补交承包金和折旧费外,集体经济组织要按合同规定向其收取违约金;对违约情节严重的承包者,经农村承包合同管理机关裁定或经合同约定的仲裁机构裁定,取消其承包资格;对违反有关法律、法规使用集体资产的承包者,要依法追究其法律责任。

  第七条 机关档案部门对文书档案的管理职责如下:

  (七)集体经济组织要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业,要严格执行国家有关法律、法规和政策规定,切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。

  (一)贯彻执行国家档案工作法律、法规,建立健全机关文书档案工作规章、制度。

  三、积极开展对农村集体资产的清产核资工作

  (二)集中统一管理机关文书档案,随时提供利用,为机关领导及各项工作服务,为党和国家积累档案史料。

  (八)清产核资是做好集体资产管理工作的基础。根据《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》(中发〖1994〗10号)中提出的“搞好清理财务工作,把集体资产管理好、利用好”的精神,各地要结合农村基层组织建设,认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是:清查资产,界定资产所有权,重估资产价值,核实资产,登记产权,建章建制。

  (三)组织、指导、监督、检查相关各单位行政文书的立卷归档工作,确保案卷质量。

  (九)清产核资工作涉及面广,政策性强,情况复杂,地方各级人民政府要制定切实可行的方案,作出具体部署,在先行试点取得经验的基础上,有领导、有计划地逐步展开。清产核资工作以集体经济组织自查为主。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门,要会同监察、财政、审计等有关部门加强对这项工作的协调和指导。乡(镇)农村经营管理站(办公室)具体负责对这项工作的组织、监督和检查。对集体资产管理混乱的集体经济组织和群众反映强烈的问题,乡(镇)要派人帮助清理和解决。

  (四)进行档案业务培训与经验交流。

  四、加强对农村集体资产评估的管理工作

  (五)办理领导交办的其他有关档案业务工作。

  (十)集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时,必须进行资产评估,并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。已发生所有权或使用权转移的,可仍按原签订的协议执行。

  (六)按规定向中央档案馆移交应进馆的档案,做好库存档案的保管、鉴定、销毁工作。

  (十一)集体资产评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则,按工作程序进行。集体资产评估结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。

  第八条 机关各单位文秘人员的主要职责是:

  (十二)评估集体资产必须由取得评估资格的机构进行。不具务评估资格的机构,不能从事集体资产的评估业务。评估机构开展对集体资产评估业务时,要严格执行国家规定的有关收费标准,不准乱收费。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门要加强对评估工作的指导和监督。13五、加强对农村集体经济的审计工作

  (一)收集、整理、保管本单位在日常工作中形成的文件材料,为年度立卷做准备。

  (十三)要充分发挥农村集体经济审计的监督作用。各级农业行政管理部门要会同有关部门切实加强对农村集体经济组织审计工作的指导和管理,并妥善解决审计出来的问题。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计,对占有、使用集体资产的单位要实行专项审计。要加强农村集体经济审计队伍的建设,组织好农村集体经济审计人员和财会人员的培训,建立健全规章制度,使这项工作逐步做到规范化、制度化。

  (二)办理本单位文件材料的登记、借阅与转递。

  (十四)对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人,要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还;不能归还的,和价赔偿;情节严重、构成犯罪的,要依法追究当事人的刑事责任。

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