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省发展改革委关于印发

发文单位:浙江省发展和改革委员会

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发文单位:河北省地方税务局

文  号:浙发改法规[2005]130号

文  号:辽政办发[2005]8号

文  号:冀地税函[2005]29号

发布日期:2005-2-21

发布日期:2005-2-21

发布日期:2005-2-21

执行日期:2005-2-21

执行日期:2005-2-21

各市地方税务局:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  现将《国家税务总局关于进一步加强总机构提取管理费税前扣除审批管理的通知》(国税函[2005]115号)转发给你们,请结合省局《关于印发〈河北省总机构管理费审批管理办法〉的通知》(冀地税发[2 003]112号)一并贯彻执行。

第一章 总则

大连、营口市人民政府,省政府有关厅委、直属机构:

国家税务总局关于进一步加强总机构提取管理费税前扣除审批管理的通知

第一条 为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

  为加强碧流河水库、玉石水库及其上游汇水区生活饮用水地表水水源保护,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规的规定,划定碧流河水库、玉石水库饮用水源保护区。经省政府同意,现就有关问题通知如下:

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,局内各单位:

第二条 本规定所称的代建制,是指政府投资项目通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付给使用单位的制度。

  一、关于碧流河水库、玉石水库生活饮用水地表水水源保护区的划定

  国家税务总局《总机构提取管理费税前扣除审批办法》(国税发[1996]177号)、《关于总机构提取管理费税前扣除审批办法的补充通知》(国税函[1999]136号)(以下简称两个文件)执行以来,各地反映了一些问题。为进一步加强总机构管理费的管理,规范总机构管理费的税前扣除,现对有关问题通知如下:

第三条 推行代建制本着“先行试点,逐步推广”的原则。根据我省的实际情况,试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行,在此基础上,再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括:

  (一)碧流河水库生活饮用水水源保护区的划定

  一、加强和规范总机构管理费的审批管理

(一)党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心;

  一级水源保护区范围:库区内70米等高线以下的水体、陆地。

  各级税务机关要认真落实好两个文件的有关要求,进一步加强和规范提取总机构管理费税前扣除的审批管理。

(二)教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目;

  二级水源保护区范围:库区内70米等高线至分水岭脊线之间的迎水坡和碧流河入水库处上溯至梁屯分支与碧流河干流汇合处(东经122°31′09″北纬40°07′28″)所构成的区域。

  (一)严格按照总局两个文件关于提取管理费的总机构条件进行管理,对不符合条件的总机构,不得审批同意其提取的总机构管理费在税前扣除。

(三)监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目;

  三级水源保护区范围:碧流河水库一、二级水源保护区以外、坝址以上的碧流河流域集雨面积(不包括玉石水库水源保护区范围),地理界线为碧流河及其支流与其他河流的分水岭脊线。

  (二)凡符合提取管理费条件的总机构,在规定时间内向负责审批的税务机关提出税前扣除申请时,须报送如下资料:

(四)其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

  (二)玉石水库生活饮用水水源保护区的划定

  1.提取总机构管理费的申请报告;

第四条 政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。

  一级水源保护区范围:玉石水库库区内202.7米等高线以下的水体、陆地。

  2.总机构和下属所有企业、分支机构(以下简称企业)的税务登记证(复印件);第二年申请时可只提供新增企业的税务登记证(复印件);

财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督,省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。

  二级水源保护区范围:玉石水库库区内202.7米等高线至分水岭脊线之间的迎水坡和流经太平庄河流入库处上溯至李家堡子村(东经122°51′07″北纬40°11′47″)、流经东九池河流入库处上溯至三道河村(东经122°46′05″北纬40°12′43″)所构成的区域内。

  3.总机构上年度纳税申报表、财务会计报表、管理费收入支出明细表;

使用单位作为项目法人,负责项目代建活动的实施和管理。

  三级水源保护区范围:玉石水库一、二级水源保护区以外、坝址以上的碧流河流域集雨面积,界线为碧流河及其支流与其他河流的分水岭脊线。

  4.总机构本年度上半年纳税申报表、财务会计报表、管理费支出明细表、下半年管理费预计支出明细表;

代建单位负责代建项目建设。

  二、关于碧流河水库、玉石水库生活饮用水地表水水源保护区的管理

  5.分摊管理费的所有企业的名单、本年度上半年纳税申报表、上半年销售收入、预计全年销售收入、预计全年销售收入和利润的增长幅度、管理费分摊方式和数额;

第五条 代建项目可以采用全过程代建方式,即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始,经可行性研究、设计、施工、竣工验收,直至保修期结束,实行全过程管理。

  (一)生活饮用水水源一级保护区为非建设和非旅游区,禁止下列行为:

  6.本年度管理费各项支出(包括上半年实际支出和下半年计划支出)的计算依据和方法;

也可以采用分阶段的代建方式,将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

  1、新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

  7.本年度管理费用增减情况和原因说明。

第六条 代建制实行合同管理制,由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》,在满足项目功能的前提下,确定项目的投资、质量和进度要求。

  2、设立商业、餐饮、服务网点;

  凡由省级以下税务机关审批的,企业不必向税务机关报送已掌握的资料。

代建项目实行履约担保制度,具体履约保证金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。履约保证金管理办法另行制定。

  3、直接或者间接向水体排放废水、废液、倾倒垃圾、渣土和其他能够造成水污染的固体废弃物;

  (三)总机构提取并在税前扣除的管理费,应向所有全资的下属企业(包括微利企业、亏损企业和享受减免税企业)按其总收入的同一比例进行分摊,不得在各企业间调剂税前扣除的分摊比例和数额。

第七条 代建项目执行基本建设程序,遵守有关投资项目管理的各项规定。

  4、在滩地和坡岸堆放、贮存垃圾、渣土和其他固体废弃物;

  (四)总机构的各项经营性和非经营性收入,包括房屋出租收入、国债利息和存款利息收入、对外投资(包括对下属企业投资)分回的投资收益等收入,应从总机构提取税前扣除管理费数额中扣减。

第二章 权利义务

  5、游泳、露营、野餐以及其他旅游活动;水上训练等其他体育、娱乐活动;

  (五)总机构管理费的支出范围和标准,应严格按照企业所得税和两个文件的有关规定执行,总机构代下属企业支付的人员工资、奖金等各项费用,应按规定在下属企业列支,不得计入总机构的管理费。税务机关应据此确定总机构的管理费支出需要。

第八条 符合下列条件的组织,可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格:

  6、养殖畜禽;

  (六)严格按照有关规定控制管理费数额的增长幅度,促使总机构努力增收节支减少管理费支出。

(一)具有独立法人资格;

  7、挖沙、取土;

  (七)主管税务机关应严格审核总机构提供资料的真实性、合理性、完整性,不符合有关规定的,应要求申请人予以说明、补充资料,仍不符合规定的,不予审批。审核的重点是:

(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验;

  8、毒鱼、炸鱼、 电鱼或者非指定区域捕鱼、钓鱼和网箱养鱼;

  1.总机构是否符合提取管理费的条件;

(三)具有相应的建设管理能力;

  9、施用对人体有害的鱼药和农药;

  2.是否提供了所有下属企业(包括微利企业、亏损企业和享受减免税企业)的名单和有关资料;

(四)具有相应的资金实力。

  10、法律、法规和规章禁止的其他行为。

  3.分摊管理费的企业是否符合全资条件;

第九条 政府投资综合管理部门会同行业主管部门,本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定,组织代建单位资格评审和资格认定。

  (二)生活饮用水水源二级保护区内为严格限制建设区,禁止下列行为:

  4.管理费的支出范围和标准是否符合有关规定;

第十条 政府投资综合管理部门的权利义务:

  1、新建、扩建向水体排放污染物的建设项目;

  5.管理费支出数额较大和变动较大的项目及其原因;

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